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放开市场化的银行间并购重组。美国和韩国在处理银行不良贷款问题过程中都推动了大规模的银行业重组,韩国在金融危机期间的银行总数由1997年的33家降至2002年的19家。仅1998年一年,亚洲发生的银行并购案就超过100起。我国的银行业在国民经济中占有特殊重要的地位,垄断了金融体系中绝大部分资源。据不完全统计,中国目前已经有4000多家银行机构,存在着18余家商业银行网点,规模十分庞大。我国的银行机构基本都由政府主导,即使经营不善也不会破产倒闭,这就滋生了银行业优劣共存的温室环境,造成“坏的出不去,好的进不来”的行业现状,损害了金融体系的健康性。

银行运营效率低下、内部管理不规范也是造成不良资产问题的主要问题,银行间的并购重组是优化资源配置、化解不良资产的有效途径。历史上中国银行业的并购重组带有浓重的行政色彩,工商银行接管海南发展银行、建设银行接管中农信都是出于行政指令,包括前不久建行接管包商银行、工行重组锦州银行、中央汇金入股恒丰银行都是非正常的市场化行为。相比西方国家的银行兼并重组大多是商业银行的自主行为,我国的银行并购基本都是自上而下的政府主导型并购,并非自下而上的市场型并购重组,这就导致资源配置的不合理,资本要素的流动违背市场规律,并购效果不能达到最优化。海南发展银行因收购72家濒临倒闭的信用社,造成自己不堪重负而倒闭的案例就是惨痛的教训。

在全球经济一体化的今天,中国银行业要发展,必须逐步与国际银行业发展趋势接轨。政府应放开市场化的银行之间并购重组,减少政府行政干预,打破地方政府保护的藩篱,让“效率”替代“指令”。商业银行可以在国有控股的前提下,积极推进股份制改革。股份制银行之间的“强强联合”,可以优势互补,发挥协调效应,提高其与国有银行的竞争实力。同时增加国有银行的外部竞争压力,倒逼国有银行内部改革,改善自身经营水平。

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